江苏“飞地经济”：跨越长江，构建区域协调发展新格局
元描述：本文深入探讨江苏“飞地经济”模式，介绍其从“自发”到“竞发”、从“单飞”到“互飞”的演变历程，以及从“市长”到“市场”的模式转型，并分析其推动区域协调发展取得的显著成效，为广东省探索南北合作提供借鉴。
引言：
长江横贯东西，将江苏划分为南北两大区域，也造就了苏南和苏北发展上的巨大差异。苏南五市凭借其得天独厚的优势，经济发展如日中天，而苏北地区则面临着发展瓶颈。如何缩小南北差距，实现区域协调发展，成为江苏省面临的重大课题。2001年，江苏省委、省政府作出了“南北结对，挂钩帮扶”的战略决策，并以“飞地经济”为重要抓手，开启了江苏探求区域协调发展的新征程。
近年来，江苏“飞地经济”模式不断创新，从传统的产业飞地到如今的科创飞地、双向飞地，从政府主导到市场化运作，江苏在区域协调发展道路上取得了显著成效，为广东省探索南北合作提供了宝贵的经验。
江苏“飞地经济”：从“自发”到“竞发”
种子关键词：飞地经济
2003年，江阴市跃居全国县域经济百强县之首，快速发展的同时，也面临着土地资源紧张的问题。一江之隔的靖江市拥有丰富的土地资源和较低的生产成本，却苦于缺乏产业发展机会。
在这种情况下，江阴和靖江两地“牵手”合作，共同建设了全国首个跨行政区域合作的飞地园区——江阴—靖江工业园区。这一举措也拉开了江苏区域联动发展的大幕。
江阴—靖江工业园区以船舶制造、高精钢构、特色冶金等产业为主导，取得了显著的经济效益。园区所在的靖江市地区生产总值也从不足百亿元，跃升至2023年的1298.79亿元，成为全国县域高质量发展百强、制造业百强。
江阴—靖江工业园区的成功，证明了“飞地经济”模式的有效性，也为江苏全省推广南北共建园区奠定了基础。
江苏南北共建园区发展历程：
| 年份 | 主要事件 |
| ------- | ------- |
| 2006年 | 江苏开始推动南北共建园区，首批10家试点园区正式启动建设。 |
| 2016年 | 南北共建园区发展到45家，基本实现苏北地区、苏中苏北接合部薄弱地区县域全覆盖。 |
| 2019年 | 江苏印发《关于推动南北共建园区高质量发展的若干政策措施》，对原有45家南北共建园区进行择优支持，开展省级“南北共建园区高质量发展创新试点”。 |
| 2022年 | 江苏全省共建园区累计培育企业2000余家，带动就业超70万人，主要经济指标增速均超过园区所在地平均水平。 |
江苏“飞地经济”：从“单飞”到“互飞”
从传统的“产业飞地”到如今的“科创飞地”、双向飞地，江苏“飞地经济”模式不断创新，释放了产业协作的“新”力。
1. 产业飞地+科创飞地：
宁淮智能制造产业园是南京和淮安共建的飞地园区，以“研发+制造”协同模式为核心，在南京设立科创飞地，为企业提供研发、人才、技术等方面的支持，在淮安设立生产基地，充分利用当地土地、劳动力和产业资源。
2. 双向飞地模式：
如皋高新区沪苏科创产业园则将产业飞地和科创飞地结合，与上海交通大学、复旦大学等高校合作建设科创飞地，将上海的科研资源引入如皋，同时将如皋的生产基地作为上海研发人员的产业化平台，形成互惠互利的合作模式。
双向飞地模式的优势：
- 促进技术、资金、人才等要素的快速流动和重组。
- 形成“研发+制造”等全产业链协作模式。
- 推动区域产业转型升级和高质量发展。
江苏“飞地经济”：从“市长”到“市场”
江苏“飞地经济”模式的成功，不仅得益于政府的强力推动，更得益于市场化运作机制的不断完善。
1. 明确合作机制：
江苏南北共建园区坚持“苏南主导、封闭运作”的跨行政区域合作机制，明确了苏南和苏北双方的权利和义务，确保合作的顺利进行。
2. 引入第三方力量：
江苏在共建园区中引入第三方力量，如智库机构、市场化招商平台等，为园区建设提供专业服务，提高运作效率。
3. 市场化招商引资：
江苏通过市场化招商引资的方式，吸引更多优质企业入驻园区，促进园区产业结构优化和高质量发展。
市场化运作模式的优势：
- 提高资源配置效率，优化产业结构。
- 增强园区活力，推动创新发展。
- 促进政府与市场良性互动，形成良性发展格局。
江苏“飞地经济”模式启示：
- 坚持长期主义，注重可持续发展。
- 创新合作机制，推动产业链协同发展。
- 政府引导与市场机制相结合，激发区域发展活力。
- 融入国家重大战略，实现更高层次的区域协调发展。
常见问题解答：
1. 江苏“飞地经济”模式的成功因素有哪些？
江苏“飞地经济”模式的成功，得益于政府的强力推动、明确的合作机制、市场化运作机制以及产业链协同发展等因素。
2. 江苏“飞地经济”模式对广东省有什么启示？
广东省可以借鉴江苏“飞地经济”模式，加强与周边省份的合作，利用优势互补，促进区域协调发展。
3. 江苏“飞地经济”模式还存在哪些问题？
江苏“飞地经济”模式在发展过程中也面临一些问题，例如部分园区发展缺乏特色，产业链协同发展不够完善等。
4. 江苏“飞地经济”模式未来发展方向是什么？
未来，江苏“飞地经济”模式将继续深化发展，并向更广阔的区域拓展，促进更高层次的区域协调发展。
5. 江苏“飞地经济”模式对全国区域协调发展有哪些意义？
江苏“飞地经济”模式为全国区域协调发展提供了可借鉴的经验，为促进区域间产业协同发展、资源共享、要素流动提供了有效路径。
6. 江苏“飞地经济”模式对企业发展有哪些影响？
江苏“飞地经济”模式为企业提供了更多发展机会，帮助企业降低成本、扩大市场、提升竞争力。
结论：
江苏“飞地经济”模式的成功，证明了区域协调发展需要政府引导和市场机制的共同作用。通过创新合作模式、完善机制、引入市场力量，可以有效激发区域发展活力，推动区域协调发展取得实效。
广东省可以借鉴江苏“飞地经济”模式，加强与周边省份的合作，探索更灵活、更高效的合作模式，促进区域协调发展，实现互利共赢。
展望未来，江苏“飞地经济”模式将继续发展创新，为全国区域协调发展提供更多经验，为实现共同富裕贡献力量。
